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退出联合国海洋公约,不得已将用拳头说话

2019-10-01 22:52栏目:军事纪实
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  强国利用、制定新的国际法来保护和扩大自身利益的做法由来已久,其中最主要的就是美国。美国及其亚洲盟国必须小心,以免逼中国做出他们最担心的事来——变成又一个不讲理的国家,在国际关系中用拳头而非道理说话。(作者马克·巴伦西亚,田颖译)

中国在海洋问题上对美国做出了猛烈批判。但美国本身没有签订《联合国海洋法公约》。文章称,中国认为美国一直在朝着有利本国的方向解释公约。文章认为,美国的作为无意间让中国陷入了两难的局面:废除公约,中方可以较自由地解释法律,不受《联合国海洋法公约》的约束,国际法的信誉和权威也会由于中国的退出而下降;但另一方面,中国的国家形象也会受到影响。

三要清醒认识我们需要强化海洋法治意识,并积极推动国际海洋法治改良。21世纪是法治的世纪,法治思维已经成为国际社会海权思维的一个重要方面。尽管美、日等国对国际海洋法体系采取实用主义态度,但海权法治化本身是人类社会发展进步的一种表现。面对南海仲裁案,有人主张中国退出《联合国海洋法公约》,不受《公约》的约束。作为一种选择,这样做可以解决部分问题,但不能从根本上解决问题。我们需要的是,一方面,进一步强化海洋法治意识,下大功夫知法懂法、善于用法,更好地拿起法律这个武器。另一方面,要从国际海洋法治体系积极推动法治改良。在未来相当长时间里,中国将同时扮演双重角色:既要依据相关国际法进行“拒止”,支持我进行权利自卫,又要依据国际法支撑我“走出去”,促进国际社会和相关国家对我开放海洋。适应这种需要,更需要我们进入并保持在《公约》体系内,推动《公约》体系的修改完善。还应当积极推进我国海洋基本法的制定工作,发挥国内法的特有规范作用。

金沙澳门官方网站网址,金沙网址澳门官方网址,  中国在提到同殖民帝国主义列强缔结的边界条约时,经常使用“不平等条约”的说法。事实上,中国一些政治分析家,特别是军官似乎正质疑中国当初为何要批准“公约”。

另一方面,退出《联合国海洋法公约》也有好处。如果退出公约,中国就可以如美国一样,按着朝自己有利的方向解释法律条文。退出公约后,中国可以拒绝遵守国际海洋法庭的判决,也不用承担相应的政治后果。

二要清醒认识美西方操纵南海仲裁案的实质,是要借“法制”之名剥夺我对南海的历史性权利,改变二战后的国际秩序。当前西太地区海洋权利划分格局,既源于《联合国海洋法公约》确定的原则,也是历史发展演变的产物,特别是二战后确定的国际秩序。南海“九段线”是老祖宗留给我们的资产,南海是我们的祖产。这笔祖产建立在历史性权利基础上,建立在《波茨坦公告》和国际认定的宣言基础上,战后几十年美、日和西方国家都曾默认、未予质疑。它至少表明,中国对九段线内海域的渔业、航行以及海底各种资源的开发等一定范围的权利经过时间的推移和履行权利的实践,已经历史性形成。现在美、日和西方把“法治”当成一张牌、作为一种手段,标榜自己对国际海洋法非常重视,对国际海洋法庭极为尊重,拿“法治”来整治中国,并丑化中国的国家形象。他们纷纷跳出来要“法治”解决南海问题,其实上世纪90年代才出台的《联合国海洋法公约》对历史性权利并没予以充分体现,在单纯的《公约》法律体系背景下是说不清“九段线”的,也不可能通过依靠《公约》的仲裁公正解决问题。因此,我决不能掉到所谓海洋“法治”的陷阱。在这种时候,历史性权利和二战后的国际安排,就是我们的根本依据。

  香港《南华早报》7月9日文章,原题:在海洋法问题上,向中国施压过大的危险

菲律宾在美国的默许下就南海问题向国际海洋法法庭提出仲裁,遭到中方拒绝。美国参议院外交关系委员会刚刚批准了一项谴责中国在亚洲海域行为的决议。中国认为,一切作为只是在捍卫领土主张。

一要清醒认识国际海洋“法治”环境和条件,认清它所存在的严重不足。当今全球治理失灵,国际海洋治理也处于秩序紊乱状态。尽管通过广大发展中国家的不懈努力,出台了《联合国海洋法公约》,被称为国际海洋治理的“宪章”,但是当今的整个国际体系包括海洋管控体系,仍然是美国主导的霸权体系。即使美国实力相对衰落、新兴大国群体性快速崛起,这个体系的核心结构和机制也并没有发生改变。这样,国际海洋治理便面临“治法”与“治力”严重错位的困境。美国仍是实际的海洋权力垄断者,它构建并维持着一个单极的“海洋权力帝国”。奥巴马直言不讳“:在世界上增长最快的亚太地区,规则的制定者是美国,不是中国。”美国人还声称:台湾是中国的,太平洋是美国的。美国作者索尔?科恩在《地缘政治学》中,将以中国为主体的东亚地缘战略辖区与以美国、日本等为主体亚太沿岸海洋辖区的分界线,抵近划到中国东南沿海,也就是说美国主导的海洋辖区一直抵达西太平洋近岸。这是他们的心声,也是东亚海权的客观实际。再加之《联合国国际海洋法公约》自身存在明显缺陷,精确性方面有待加强,授权性方面需要进一步整合,特别是对历史性权利缺乏充分体现、有关强制争端解决程序缺少制衡机制,这已经导致对《公约》解释的碎片化片面化,《公约》正在沦为强者的工具,而没有真正成为“公器”。

  如果中国终于“受够了”批评并退出公约,会有怎样的后果?

目前有国家指控中国违反了《联合国海洋法公约》,虽然中国在1996年批准了该公约,但一直有国家认为中国“九段线”的主张与该公约相违背。

《联合国海洋法公约》的颁布,为国际海洋治理构建了初步的法治环境,是推进海权法治化的重要台阶。中国的海权建设和维护需要尽快适应这种环境。但通过“南海仲裁案”,我们也要清醒地认识到,国际海洋法并不是万能的,在当今国际政治环境下它有时会成为一些国家的工具,有时更像是一个陷阱。这就涉及我们对国际海洋法治的根本态度问题,首先需要在思想上理清楚,找准我们的思维方向。

  此外,中国和其他发展中国家将该公约看作是海洋强国与发展中国家之间、附带许多好处的一揽子交易,包括以更广泛的航行权换取深海采矿权等。虽然有164个国家和地区批准了该公约,美国却没有这么做。所以说,美国作为一个愈发猛烈的批评者是伪善的。美国无形中可能给中国指明了一条摆脱困境的出路——中国可以退出公约。

长期以来,强国都有不遵守既有条约,制定保护自己利益新约的传统。首当其冲的就是美国。1982年,美国拒绝加入《联合国海洋法公约》及国际刑事法院。后来,美国退出国际法院、“入侵”网络、无人机攻击和干涉其他国家内政等行为都开了恶劣的先例。

《联合国海洋法公约》的颁布,为国际海洋治理构建了初步的法治环境,是推进海权法治化的重要台阶。这就涉及我们对国际海洋法治的根本态度问题,首先需要在思想上理清楚,找准我们的思维方向。他们纷纷跳出来要“法治”解决南海问题,其实上世纪90年代才出台的《联合国海洋法公约》对历史性权利并没予以充分体现,在单纯的《公约》法律体系背景下是说不清“九段线”的,也不可能通过依靠《公约》的仲裁公正解决问题。三要清醒认识我们需要强化海洋法治意识,并积极推动国际海洋法治改良。面对南海仲裁案,有人主张中国退出《联合国海洋法公约》,不受《公约》的约束。

  因涉嫌违反《联合国海洋法公约》(以下简称“公约”),中国一直受到严厉的政治和法律攻击。尽管在文莱举行的东盟峰会上,北京表达出讨论南海行为准则的意愿,但是中国的领海主张并无改变,(因而)遭受的批评也未曾减少。

当然,退约也会引来国际谴责和西方及亚洲国家的反华宣传,引发区域的恐慌甚至影区域稳定,导致区域内其他国家倒向美国以制衡中国。由于美国没有签署《联合国海洋法公约》,所以在援引或解释公约条文上并无合法性和可靠性。如果中国退出公约,将失去在海洋问题上与美国周旋的最大优势。

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  中国于1996年批准“公约”。然而中国南海问题的“原告”及其支持者称,中国的“九段线”主张与公约不符。现在,菲律宾在美国暗中支持下已将中国告上国际海洋法法庭。

同时,美国和一些欧洲国家批评中国在200海里专属经济区内的某些行为违反了通航自由的规定。这些国家和日本认为,中国在钓鱼岛附近测绘基线的行为非法。对此,中国有政治分析家和军官认为,批准《联合国海洋法公约》是错误的。部份解释中国缔约的说法是,中国认为解决国家之间的海洋纠纷可以绕过海洋公约,通过国家之间的谈判解决。

  退出公约会付出重大政治代价,特别是会遭到国际谴责。退出公约还会在这一地区制造恐惧甚至不稳定,并可能促使许多亚洲国家更向美国靠拢。但是也有好处。中国将可以自由合法地“选择”公约中对自己有利的规定——就像美国现在所做的那样。此外,中国可以拒绝遵守国际法庭的裁决,并对由此产生的政治后果不屑一顾。

据香港中评社7月10日报道,美国海洋政策分析人士马克.瓦伦尼克日前在《日本时报》发表评论文章,分析中国因南海纠纷退出《联合国海洋法公约》的可能后果。文章认为,退出公约的好处是中国可以不受国际约束,朝对自己有利的方向解释国际相关法律,但国家声誉会受影响。文章摘编如下:

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